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部分民宿寄生林地疯长 重庆“绿肺”生“阴影”

在重庆市“绿肺”南山怡人的山林之中,近年来一些民宿因环境幽静雅致、富有山情野趣而在网上走红,成为游客“打卡地”。

然而,《经济参考报》记者近期调查发现,其中部分网红民宿以圆梦“诗和远方”、返璞隐居乡野为卖点,违规侵占林地,超高、超面积违建现象突出,少数民宿突出高档装修、消费而异化变味,亟待加强监管和规范。

民宿“长高长胖”侵占林地

《经济参考报》记者走访看到,南山多家网红民宿均不同程度存在圈占林地违建现象,有的民宿在林中搭建了木屋、亭台、茶座、会议室;有的民宿扩建了泳池、瞭望台等设施,在树上建了树屋,将周边林地圈为自家院落。

重庆“四山”之一的铜锣山脉纵贯重庆主城,浩浩长江将其“横切”,长江以南山脉即为南山。作为国家级森林公园,南山森林茂密,生态优美,是重庆市的天然“氧吧”。与此同时,南山也有抗战博物馆、佛道古迹等,自然和旅游资源富集。

近几年,重庆市南岸区加快打造南山都市旅游区,山上多个村已聚集数十家民宿。这些民宿租用、改造农房,增加了村民财产性收入,丰富了南山旅游业态。

我国《土地管理法》规定,农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。《重庆市土地管理规定》第三十二条明确,市区范围内村民宅基地标准为每人20至25平方米,3人以下户按3人计算,5人以上户按5人计算。

业内人士介绍,民宿业主在原有农房的基础上进行内部装修、外立面及庭院改造是可以的,但不能超标扩建。

《经济参考报》记者采访发现,为达到装修别致、营造清幽环境以吸引高端消费群体的目的,南山一些外来民宿投资者在长期租赁村民农房后,擅自改变农房主体结构,有的将农房拆除重建,违规侵占周边林地,“长高长胖”。

在南山植物园附近的石牛村,网红民宿“山鬼”建在公路旁的山坡处。这座民宿共5层,外墙全部采用玻璃幕墙,有餐厅、咖啡厅、客房和观景台,可俯瞰山景、仰观星空,因建筑的别具一格而走红。《经济参考报》记者在现场看到,不少游客在这里就餐、拍照。服务员说,因是“网红”,其客房和餐座要提前预订才行。

这座庞大的玻璃建筑是如何建成的?周边村民介绍,这个民宿是租的村民老房子改建的,“以前面积没那么大”。一位村民说,业主先是搭建外墙遮挡,然后再改建。

民宿主人在网上发布的宣传短片中称,“把山体掏空了一部分,整个房子被钢管架支撑开来”,从而扩出了负一楼。记者从老照片看到,老房子是三层砖结构房屋。

有村民说,南山上的民宿虽然食宿价格比市区一些五星级酒店还贵,但因为生态好、有特色,而且是小众消费,这几年特别火。很多人来南山租农房建民宿,由于面积大的农房不多,一些业主就在原有基础上扩建。

根据我国《土地管理法》规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,农用地转为建设用地的应当办理转用审批手续。

这些民宿为何可以圈占周边农用地?有村民说,占用村集体土地是要给村里交钱的,交了钱只要不建砖混建筑,基本没人管。一位刘姓村民透露:“民宿业主要改造农房,业主不能出面,村民出面协调才行。”

少数民宿异化变味

相关政策禁止工商资本利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。南山少数民宿突出高档装修、消费,有异化为会所会馆倾向。

森林深处的“南山里”民宿占地达20多亩,共有4栋楼,每栋楼由廊桥连接,多棵大树被围入楼内,遥望长江、装修豪华。《经济参考报》记者来访时,有企业正在办宴会,现场停着奔驰、劳斯莱斯等豪华汽车。前台人员说,该民宿主要承办宴会等活动,最贵的客房一晚1978元。

“南山里”相关人员在自媒体上发布的宣传视频中称,这座民宿是2017年花费5000万元修建的,28间房间中有一间专为主人设计。其公布的照片显示,修建前这里是普通农房和密林,与现有建筑完全不同。住在旁边的一位村民说,该民宿是拆了原有农房重建的,面积扩大了很多。

在另一家由农房改建而成、以书店为名义的民宿,工作人员介绍说,其主要业务是餐饮和承办活动,民宿里的宴会厅和会议厅一小时租金为4500元。《经济参考报》记者看到,该民宿在树林中建了会议区、玻璃房,将树木围入楼中;其法式餐厅,出售红酒、龙虾和鹅肝等高端餐品。西式穿着的服务员说,不算酒水,餐厅人均消费一般在300至500元。

生态修复亟待严格监管

专家表示,民宿作为方兴未艾的旅游业态确实有市场需求,但在乡村发展民宿应加强监管和规范引导,防止变相圈地违建搞私家庄园、别墅会馆。

包括南山在内的重庆主城四座山体,构成了重庆独特的山城景观和天然生态屏障。早在2007年,为遏制这四座山体的生态破坏态势,重庆市专门出台了《“四山”地区开发建设管制规定》,明确森林密集区为禁建区,现有林地、绿地为重点控建区。

然而多年来,南山因生态优美,且距城区最近,各类违建突出。2018年,重庆市级环保督察指出,南岸区南山范围内存量违法建筑约43万平方米,拆违力度不够,已拆违法建筑大量拆除不彻底。

南岸区南山生态带管委会干部介绍,近年来南岸区加大南山环境整治,已整治违建14.78万平方米,但因违建形成时间较长、成因复杂,还需要时间消化。

南山街道某干部表示,目前南山区域约有41家民宿,新建是不允许的,都是租原有农房加以改造。“规模较大的‘南山里’也是改造原有农房,业主还想建,被我们制止了。”

从去年开始,重庆市加强“四山”生态修复,其中中梁山、缙云山大量违建被拆除,生态环境明显改善。为进一步保护“四山”天然生态屏障,重庆市政府日前通过了“四山”保护提升实施方案,重拳整治违建,计划到2022年完成“四山”违建综合整治。